近年来，我国经济增长越来越多的依靠消费拉动，政府也把越来越多精力放在培育和壮大国内市场上。27日，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》(以下简称《意见》)，提出了释放汽车消费潜力、扩大成品油市场准入等共计20条促消费政策，激发国内消费潜力，促进国民经济持续健康发展。

分析机构认为，上述“促消费20条”侧重用供给侧结构性改革的思路促进需求，对消费及经济有支撑效果，未来汽车消费或将修复;预计下半年消费总体趋稳，8月社零增速有望回升。

释放汽车消费潜力 社零增速有望回升

从6月和7月的社会消费品零售总额同比增速来看，可以说是“成也汽车、败也汽车”。由于全国有十多个省市从7月1日起开始实施“国六”标准，“国五”标准汽车在6月份加大去库存力度，优惠促销手段叠出，甚至有经销商喊出了“买一送一”。受此影响，6月份汽车类消费品零售额同比增长17.2%，带动6月份社会消费品零售总额同比增长9.8%，为今年以来单月同比增幅的最高点。

但是由于汽车消费在6月份已经集中透支，7月份的表现就大不如前：汽车类消费同比下降2.6%，当月社会消费品零售总额同比增长7.6%，涨幅比6月份收窄了2.2个百分点。不过，7月除汽车以外的消费品零售额同比增速是8.8%。

关于释放汽车消费，今年6月份发改委等三部门发布的《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案(2019-2020年)》提出“严禁各地出台新的汽车限购规定”。与之相比，本次《意见》的要求略有加强。

《意见》提出，实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施。有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。促进二手车流通，进一步落实全面取消二手车限迁政策，大气污染防治重点区域应允许符合在用车排放标准的二手车在本省(市)内交易流通。

华泰证券宏观研究李超团队认为，放宽或取消限购对汽车消费有提振作用，但勿需高估。虽然年初以来汽车消费整体表现低迷，但到了年中增速逐步见底，拐点已现，汽车消费或修复，预计对经济和消费总额的负向拖累将降低。

兴业研究宏观团队认为，6月汽车促销透支消费需求，7月社会消费品零售增速显著回落，到了8月份，随着汽车促销影响的淡化，社零增速可能回升至8.2%左右。

招商证券宏观谢亚轩团队也预计8月汽车消费拖累将下降，社零增速有望小幅回升至8.0%左右。

扩大成品油市场准入 未来或将“宽进、严管”

7月31日的国务院常务会议已经确定“将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府”，本次《意见》对上述要求进行了延展和落实。

《意见》提出，扩大成品油市场准入。取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，加强成品油流通事中事后监管，强化安全保障措施落实。乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。

中宇资讯分析师杨晓芬介绍，目前我国具有成品油批发企业资质共有2953家，成品油零售企业资质共有4095家，零售经营资格审批下发至地级市后，企业审批流程更加简洁，或将有更多企业进入到此行列当中，对于活跃市场起到很大的利好。

卓创资讯分析师杨霞对中国网财经表示，成品油零售经营资格审批下放至地市级人民政府，并不意味着国家对此监管放宽，而恰恰相反，是为了让企业终端发展更为充分，更好的刺激成品油销售，且地方政府对企业监管力度也将继续升级。

除了零售，《意见》还提出“取消石油成品油批发仓储经营资格审批”，而成品油批发仓储经营资质是成品油企业最具含金量的证书，在行业内具有举足轻重的地位。

杨霞表示，取消成品油批发仓储经营资格审批，但成品油市场所需的证照，如企业营业执照及经营范围、安全证、危化品证等缺一不可，另外近年来的环保要求与日增高，企业环保要求达标亦成为重要条件。取消成品油批发仓储经营资格审批之后，成品油市场入市将是“宽进、严管”。

杨霞认为，《意见》有利于传统能源流通企业创新转型，推动流通创新发展，优化消费环境。“但需要更为严厉及完善的配套设施作为辅助，其中政府部门的监管是重要前提，例如是否会对相关汽油营业执照有更为严苛的条件，我们也静待后续的具体政策。”

“总之，整体来说有利于扩大成品油流通市场容量，刺激消费规模，促进国内成品油市场的持续健康发展。”杨霞称，“此次市场化改革的进程也为后期成品油消费税改革及中国成品油期货上市做前期铺垫。”(记者 李春晖)